专家观点
公共服务外包作为政府改革的一条途径，在降低公共事业中心的成本支出，提高公
共服务的效率和效果等方面，起到了积极的作用，满足了政府改革的需求。但在其具体
的实施过程中也出现了许多问题，应从各个环节完善公共服务外包机制。

观点描述
一、公共服务外包是行政改革的必然趋势。传统的科层制公共行政范式下，公共部
门易产生组织臃肿、腐败滋生、效率低下等弊端，在 20世纪 80年代和90年代，西方国
家乃至全世界范围内掀起了一股声势浩大的公共行政改革的浪潮，公共部门需要对自身
进行改革，来降低成本、提高效率、提高产品和服务的质量，能够更好地满足公众需求。
而公共服务外包策略是响应这一目标的有效手段。
二、公共服务外包对象的范围较为狭窄。主要局限于支持服务的外包，如清洁、餐
饮、公用设施维护等，以及部分关键服务的外包，如基础 IT 服务、选民登记、消防和救
护服务、犯人的监护管理等政府业务工作等。至于大部分的关键活动以及核心活动，例
如公务人员管理、公共政策制定、公共项目运作等，则不在公共部门的外包范围之内。
三、公共服务外包作用显著。第一，提高了公共服务的效率。外包招标中引入多名
供应商，竞争相对充分，这样也就可以带来更高的效率；第二，减少了政府公共事业部
门的人员编制和支出。事务性工作由外包企业承担，公共事业部门的工作人员仅负责检
查与评估等，由此自然带来人员经费和公用支出的减少；第三，员工管理更加正规、严
格。承包公司自身有一套员工管理制度，对于规范工人工作时间、方式等有很大的促进
作用。

四、公共服务外包应注意的问题。首先，招标环节应完善。如招标过程要严格按照
法定程序进行，遵循公正、公平、公开的原则，否则容易滋生腐败；第二，有步骤有计
划的实施。特别注意减少原来部分工勤岗位的人员，要做好妥善安置；第三，加强监督
和检查，避免承包商违规渔利。如某市绿化外包承包商为了促成新项目的确立，暗中破
坏已建好的绿化带。第四，注意避免管理服务外包人员的徇私舞弊和以权谋私行为。
五、应大力完善公共服务外包机制。首先，招标环节公开透明。将招标信息及时发
布、广泛宣传，评标委员会严格自律，不受外界干扰；第二，制定科学合理的招标细则，
明确规定服务质量的标准以及承包商的违约赔偿责任，需要具有前瞻性；第三，政府监
管不能流于形式。要按照合同约定的服务质量和标准全程监管和动态调整。同时设立专
门的投诉部门，及时反馈公众意见，建立完善的纠错机制。