本期专家：

刘厚莲，南开大学经济学院人口与发展所博士

观点主题:  关于征收汽车排污费之分析

专家观点：

    汽车排污费征收问题再次引起热议。大部分议论是反对或质疑态度。伴随着经济的发展与人民生活水平的提高，汽车进入家庭已十分普遍，同时汽车尾气也成为了污染源泉的一大主体。当经济社会发展到一定阶段，环境容纳能力作为公共产品也转变成非公共产品，如何将汽车污染物的负外部性进行内生化成为讨论的重要话题。汽车排污费到底有没有必要征收、如何征收和征收效果是舆论关注的焦点。笔者主要从征收汽车排污费的必要性与可行性来进行分析，如果不能很好地分析这些问题，那么就不能鲁莽行事

观点描述：

从必要性角度进行分析：第一，环境保护是人类发展的重要课题。治理汽车尾气是环境保护的重要举措，优化了人类生存环境，具有良好的环境效益。第二，征收汽车排污费有利于提高环保意识、增强大众节能减排观念，为社会有序发展营造良好氛围。第三，环境问题还是一个经济问题，外部性理论可以用来解释环境问题。如不采取相应措施，就会使得环境成为“公有地悲剧”。征收排污费的目的就是要车主承担未支付的成本，并将该费用用于环境治理。对于数量巨大的汽车排污这种点源污染而言，征收排污费是一种相对有效的外部性内生化的方式。因此，从社会、经济与环境角度来分析，有必要对征收汽车排污费。

从可行性角度进行分析，可行性主要分析如何征收、征收的排污费去向以及征收效果。第一，以什么方式征收？可以借鉴燃油税的经验，从而相应减少不公平性。同时需要准确估算汽车尾气对环境带来的成本。第二，征收的排污费用于何处？如不能合理使用排污费一定会降低此经济活动的效率。按照排污费征收目的，可作为环境治理的专项资金等。第三，排污费征收效果如何？大部分议论认为不能达到减少汽车尾气或汽车使用的目的，甚至还有些学者专家认为不能解决交通拥堵问题，正如征收燃油税也没有实现减少燃油的使用。然而排污费征收的目的是环境保护，只要这部分费用能用于环境治理就达到了预期。

从以上分析发现：征收排污费对环境保护具有必要性和可行性。但对于征收汽车排污费的核心还是汽车排污费使用的问题。合理使用排污费是征收排污费的关键，关系到此经济活动的成败。从经济、系统工程论角度出发，末端治理的方式决不是有效率的。因此，从长期而言，政府还是需要对汽车制造、燃油质量等进行约束，加快新能源的开发等。