发改委规划司司长徐林：城镇化是制度改革的过程

城镇化应该是一个“自然的历史过程”，如果没有经济发展，光把农民往城镇赶，人为推动、人为拔，一定有问题

　　在11月7日举行的城市中国计划（UCI）年会上，徐林表示，多项新型城镇化配套政策正在陆续出台，新型城镇化试点正在推进。

　  今年3月《国家新型城镇化规划》（下称《规划》）印发后，发改委在推进一系列工作的同时，也在此过程中试图加强宣传和解读，因为“大家对新型城镇化的理解很不一样”，有的方面理解还不是很到位。

　　他认为，正如习近平总书记在中央城镇化会议讲话中说的，城镇化是一个“自然的历史过程”，是与国家的经济发展，产业升级、非农产业发展、农民到城镇转移就业的过程联系在一起的。

　　“如果没有经济发展，光把农民往城镇赶，这不行。如果是人为推动，人为拔的过程，一定有问题。”徐林认为，城镇化要随着经济发展规律，顺势而为。

　　在这样的前提下，中国仍要编制城镇化规划的原因，是中国有一些制度障碍阻碍这一过程自然发生，如城乡分割的户籍制度，阻碍了要素自由流动，阻碍了城镇化按经济发展自然往前走。

　　“所以城镇化是制度改革的过程”，需要消除阻碍制度改革的城乡分割的问题，如土地产权的问题。”他续指，新型城镇化强调的是以人为本，以人为核心的城镇化，致力于把进城农民工的市民化作为重点，让有条件有意愿的农民工在自愿基础上在城镇落户；让不愿意落户的农民工也享受均等化的公共服务，特别是基础公共服务。

　　徐林一方面强调这是一个自然的过程，一方面也强调以人为核心，“光盖楼，光修马路”，不是新型城镇化，只会催生空心城、鬼城。

目前已经在推进的工作包括把《规划》的一些重点工作分工落实到各个不同的部门，同时明确了2014年到2015年的工作重点。

　　相关配套政策也在陆续出台过程中。7月份，公安部经国务院同意已经发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，并要求每个城市制订自己不同的户籍改革的做法。

　　9月，《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》发布，要求出台农民工社会保障、技术培训等方面的详细规定。

　　11月初发布的《城市规模划分标准调整方案》，将特大城市由100万人口以上调整为500万以上。把1000万人口以上的城市定位为超大城市。大城市规模由过去的50万提高到100万：100万到500万人口，为大城市；但分为两类，100万300万人口叫大城市一类，300万到500万人口为二类。50万以上人口是中城市，20万人口以下是小城市。

　　此外，新型城镇化试点正在推进，初步确定了“62+2”的地区，意为62个市县加上两个省，开展新型城镇化的试点。试点主要包括四个方面的内容：

　　一是农民工市民化的成本分担机制，如何在政府（包括中央和地方政府）、企业、个人不同层级进行成本分担。

　　二是多元、可持续的城镇化投融资机制，包括为城市发展基础设施建设提供合理、期限匹配的融资服务，建立合理的管理债务风险的制度，以及建立引进私人资本参与基础设施的机制，包括引入公共与民营资本合作（PPP）。

　　三是土地制度。相对城市内部土地集约利用，徐林认为更重要的是农村土地的制度。需要让进城农民的土地产权得到有效保护，18亿亩耕地也需要有效保护。

　　“这方面的改革一方面是有很多争议，另外在操作层面也有很多问题，因此很难说现在中央层面提几套方案。”徐林以农村宅基地流转为例称，有两类产权需要保护，包括对农民耕地和银行（将流转的土地作为）抵押物，“两方面都要保护，做不到银行肯定不愿意做”。

　　四是需要探索更高效的行政管理模式。他表示，中国从1997年以后，基本上停止了设市。但是如东莞的虎门镇，已经有60、70万的人口，按照过去的规划，比50万的大城市人口都多，显然不利于管理，应该允许按照实际情况新设市。

　　他认为，不应该再采取机构上下对应的老办法， “基层政府，最适合大部制改革；是否还要设4套班子？也不一定。”徐林认为这些城镇化的建制都需要探索，找到可推广、可复制的做法。