葛顺奇教授参加商务部“制造业利用FDI”专家座谈会”
近日，商务部政策研究室召开专家座谈会，就三个方面的问题展开讨论：1、当前全球外国直接投资趋势、特点及未来预测；2，近年来我国制造业吸收外资持续下降问题，下降情况及构成分析、内外部原因和可能结果、制造业在外资中的合理占比、相关对策建议；3、如何把“引进来”和“走出去”相结合，通过对外投资促进利用外资的提质增效。会议有研究所沈丹阳主任主持，我所葛顺奇教授应邀参加会议并发言。主要观点如下：
一、FDI全球趋势
1、1.26万亿美元，中国第一，香港第二，美国第三。
2、发展中国家56%,7000多亿美元，发达国家5000.
3、并购增长19%，3840亿美元；222次10亿美元。
4、产业分布:服务业转向制造业。
5、前景不容乐观，多空因素复合。
二、中国制造业吸引FDI
1.趋势：2014年窄口径利用FDI 1196亿美元。长期以来，我国吸引外资制造业为主，截止2013年，制造业60%；服务业37.6%；2.3%。近6年来，服务业FDI超过制造业。2013年制造业455亿美元，36.7%，其中，电子信息64亿美元，交通44，化学39，通用35，专用34.非金属20。服务业：房地产287亿美元，批发零售115.租赁和商务103.金融86，交通运输和仓储42。
2、来源地过于集中：前十位国家/地区1125.9亿美元，占全94.2%。香港（857.4，71.7%）、新加坡（59.3）、台湾省（51.8）、日本（43.3）、韩国（39.7）、美国（26.7）、德国（20.7）、英国（13.5）、法国（7.1）和荷兰（6.4）。
3、跨国并购占比较低。
4、投资动机及其影响因素发生转变。加工贸易集中在制造业，外资占85%。中国贸易的发展: 2014年，贸易4.3万亿美元，外资占1.98亿美元，46%。民营1.57万亿美元，国有企业7475,亿美元。一般贸易进出口2.31万亿美元，占全国进出口总额的53.8%，较2013年提高1个百分点。加工贸易进出口1.41万亿美元，增长3.8%。
外资对华投资的下降，主要表现在中国加工制造业竞争力的下降。以及制造业产品，中国市场需求的转变和升级。要求制造业跨国公司要么适应中国的市场和技术需求，进行产业升级；要么转移加工地点。市场导向型的FDI不会下降。这也是中国提升全球价值链的结果和过程，中国制造业的“空心化”，集中发生在一些国家的跨国公司，在国内一些地区，集中在一些产品上。
三、中国企业对外直接投资
2014年我国共实现全行业对外直接投资1160亿美元，同比增长15.5%,其中金融类131.1亿美元,同比增长27.5%,非金融类1028.9亿美元,同比增长14.1%。
1、截止2013年底，对外投资行业构成：
| 行业 | 比重 |
| 制造业 | 32.4% |
| 批发和零售业 | 37.5% |
| 租赁和商务服务业 | 5.3% |
| 住宿和餐饮业 | 4.5% |
| 农、林、牧、渔业 | 3.6% |
| 建筑业 | 3.5% |
| 采矿业 | 3.1% |
| 科学研究和技术服务业 | 2.1% |
| 信息传输、软件和信息技术服务业 | 1.8% |
| 交通运输、仓储和邮政业 | 1.6% |
| 房地产业 | 1.5% |
| 居民服务和其他服务业 | 1.2% |
| 其他 | 1.9% |
2、2012-2013跨国并购OFDI
| | | | 项目 | 交易额 |
| 采掘业和初始产业 | 129 | 5516980 | 14.9% | 56.8% |
| 服务业 | 473 | 2379088 | 54.7% | 24.5% |
| 制造业 | 262 | 1811398 | 30.3% | 18.7% |
| 总计 | 864 | 9707465 | 100.0% | 100.0% |
3、2013年OFDI行业结构
| 行业分类 | 2013年 | 占比% |
| | 10,784,371 | |
| 租赁和商务服务业 | 2,705,716 | 25.1 |
| 采矿业 | 2,480,779 | 23 |
| 金融业* | 1,510,433 | 14 |
| 批发和零售业 | 1,464,682 | 13.6 |
| 制造业* | 719,715 | 6.7 |
| 建筑业 | 436,430 | 4 |
| 房地产业* | 395,251 | 3.7 |
| 交通运输、仓储和邮政业 | 330,723 | 3.1 |
| 农、林、牧、渔业 | 181,313 | 1.7 |
| 科学研究和技术服务业 | 179,221 | 1.7 |
| 信息传输、软件和信息技术服务业* | 140,088 | 1.3 |
| 居民服务、修理和其他服务业* | 112,918 | 1 |
| 电力、热力、燃气及水的生产和供应业* | 68,043 | 0.6 |
| 文化、体育和娱乐业 | 31,085 | 0.3 |
| 水利、环境和公共设施管理业* | 14,489 | 0.1 |
| 住宿和餐饮业 | 8,216 | 0 |
| 教育 | 3,566 | |
| 卫生和社会工作 | 1,703 | |
四、观点与政策建议
目前的制造业利用外资下降，是一个新常态。最近，智能和互联网的发展，对我国的制造业国际竞争力提出了严峻挑战，要在扩大开放中，促进发展，但不像30年前那样，制造业是参与全球化，作为世界工厂。而要即保持开放，也要促进本国创新能力的提升。
1、开放与区域合作政策：推进较慢，范围和自由化的水平有待提高，特别是服务业开放问题。
2、准入政策：负面清单是一种开放和管理模式，内外清单应该一致，制定清单的思维模式应该发生转变。取消外商投资产业指导目录，这与负面清单的管理模式相互冲突。
3、切实鼓励制造业跨国公司对华企业的跨国并购。目前我国的安全审查与跨国并购是事后监管措施，不是准入问题。
4、载体政策：自贸区在吸引制造业FDI方面，不像过去的开发区效果显著。
5、投资促进工作，在政府效能和软环境建设，以及服务提供方面，不需要继续强化，注重政府职能的改革。
